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加強和規范水電工程生態環境監測

文章來源:恒警水利 更新時間:2014/9/13

 環境監測是水電工程重要的環境保護措施之一。水電工程的環境監測是實現現代化環境管理的重要技術基礎。加拿大的環境監測規范對我國有哪些借鑒作用?如何進一步加強和規范我國的水電工程生態環境監測工作?本版特邀專家撰寫此文,以期對讀者有所借鑒。
    為了實現避免、減緩或補償水電工程不利生態環境影響的目標,需要全面、及時了解水電工程對河流生態環境的實際影響。加拿大政府于2012年制定和實施了《新建與改造水電工程水生環境長期監測規范》,對水電工程水生環境監測提出了規范性的技術要求。分析這一技術標準的主要目標、原則和技術特點,結合我國水電工程生態環境監測的現狀、管理部門提出的開展綠色水電認證和深化落實水電建設項目環境保護措施等工作的目標,對加強和規范我國水電工程生態環境監測工作,有十分重要的意義。
    國外技術標準強調系統和規范性監測
    ■閱讀提示 
    監測可以為環境影響評價提供基礎數據;評估水電工程對水生環境的實際影響。通過監測和評估,可以了解水生環境保護措施的有效性。
    2012年7月,加拿大漁業與海洋部(DFO)發布了《新建與改造水電工程水生環境長期監測規范》,目前主要在不列顛哥倫比亞省和育空地區實施,規范適用于這一區域內新建和改造的200MW以下的水電站,但是其技術內容也適用于加拿大其他地區。
    制定這一技術規范的基本目的是,評估水電工程水生環境減緩和補償措施的有效性以及工程對魚類及棲息地的影響,并且對水電工程水生環境的監測內容和方法進行統一,從而可以進行不同電站環境影響的比較分析。
    監測可以為3方面工作提供支持:一是水電工程建設或改造前進行監測,為環境影響評價提供基礎數據;二是在水電工程建設和運行階段開展系統和連續的監測,評估水電工程對水生環境(魚類及生境)的實際影響;三是通過監測和評估,了解水生環境保護措施(包括減緩和補償)的有效性。
    這一規范將監測工作分為3種類型:遵守性監測、有效性監測和反應性監測。遵守性監測是為了核實水電工程是否按照相關法規的規定,實施了減緩、補償或修復措施。有效性監測是為了確定減緩、補償或修復措施是否適當并且達到預期目標,使得水電工程沒有對魚類棲息地的生產能力造成凈損失。反應性監測是為了建立水電工程建設和運行與水生環境反應的關系。
    水生環境監測項目包括基本項目和次要項目兩類。所有的水電工程都需要進行基本項目的監測,包括6項內容:水流、減緩和補償措施、河岸棲息地、水溫、河流形態、魚類。次要項目是否進行監測需要根據工程的具體特征進行確定,包括3項內容:水質、無脊椎動物以及瀕危物種。在水電工程的庫區和河流段,對于這些監測內容的要求存在一定差別。
    對于各項監測項目,監測規范規定了各項監測內容的監測頻率、持續時間和報告頻率。例如,環境影響評價階段的河流生態需水背景監測需要在3年時間內進行連續監測,工程運行階段需要在工程運行期內進行連續監測,并且每年進行報告。環境影響評價階段的魚類監測需要進行兩年,每年至少進行一次監測(有些魚類需要在其關鍵生活階段開展多次監測),工程運行1、2、3、5、10年后,每年至少進行一次監測(有些魚類需要開展多次觀測)。對于監測工作的管理,DFO要求新建或改造的水電工程每年提交監測報告,一些電站還建立了水文、水溫的實時監測系統,對異樣變化過程進行預警,實現了河流生態流量過程的實時化管理。
    這一技術規范具有以下幾個特點:一是規范對水電工程水生環境監測的目標、類型和作用進行了系統歸納和描述,提出了遵守性監測、有效性監測和反應性監測的監測類型及作用,形成了監測工作的理論框架。
    二是規范強調系統和全面的監測,主要體現在監測時間、空間和內容等方面。規范要求在工程建設前、建設過程和運行過程中,在水電工程庫區和下游河道區域,對水生環境主要因子都要開展監測。

    三是規范對水生環境的監測指標、頻率、持續時間以及報告頻率提出了具體要求,這也是規范最重要的技術特點。加拿大在水文、水環境以及魚類監測方面也都有相應的一般性技術標準。但是,這些技術標準都是針對監測點位設置、時間選擇等技術環節。如何根據水電工程影響生態環境的特點進行監測方案的總體設計,是這一規范解決的關鍵技術問題。 
    我國水電工程生態環境監測現狀 
    ■閱讀提示 
    當前,我國水電工程生態環境監測存在不同工程規模電站在環境監測執行方面有較大差異、運行期監測缺乏監管等問題。
    目前,我國在水電工程環境監測的管理實踐中,要求在環境影響評價、施工期和運行期開展全面的環境監測,為水電開發的環境管理提供技術支撐。在監測內容方面,我國大型水電工程的環境監測一般涵蓋了水文、水環境、水生生態等內容,監測內容和指標均比較全面。在一些流域還建立了流域性環境監測體系,例如金沙江中游流域環境保護監測管理中心。
    根據水電工程環境管理的客觀需求,對照加拿大實施的監測規范,我國水電工程的生態環境監測工作還不夠規范,主要表現為以下3方面:
    第一,不同工程規模電站在環境監測的執行方面存在較大差異。大型電站在環境影響評價階段一般都開展了至少一年的環境監測,作為環境影響評價的基礎數據,在環評報告書中均提出了施工期和運行期的環境監測計劃。但是,許多中小型水電站的環境監測工作比較欠缺,表現為監測內容和指標不全面,一些電站甚至沒有開展監測。
    第二,運行期監測缺乏監管。由于存在環保竣工驗收的管理環節,施工期環境監測計劃基本可以得到落實。但是,工程長期運行階段,環境監測計劃的實施由于缺乏必要的行政管理手段,往往難以實現。
    第三,技術要求不統一。目前,我國水電工程環境監測相關的技術標準是《水電水利工程環境保護設計規范(DL/T 5402-2007)》中的環境監測部分,這一標準規定了施工期和運行期環境監測的內容,對于監測點位、監測時間、頻次設置僅給出了原則性的要求。在制定環境監測計劃時,由于沒有比較確切的技術要求作為依據,監測頻率、持續時間往往根據制定監測計劃技術人員的經驗確定,有可能出現技術問題,或者造成各工程之間難以比較分析。
    規范水電工程生態環境監測的意義和建議
    ■閱讀提示 
    環境監測是水電工程重要的環境保護措施之一,是建立綠色水電認證制度的重要技術基礎。應考慮根據我國水電開發的特點,建立水電工程生態環境監測規范。
    當前,在一些地區仍在熱衷水電建設之際,需要進一步加強和規范水電工程生態環境監測工作,提高對環境監測工作重要性的認識,建立技術標準,加強監測工作的規范性。
    環境監測是水電工程重要的環境保護措施之一。環境監測雖然不是直接的避免、減輕和補償的環境保護措施,但是通過進行系統和規范的水電工程環境監測,可以了解這些措施是否按照計劃執行及其實施效果,并且評估水電工程對河流生態系統的影響趨勢和程度,進而建立工程建設運行與生態系統響應的關系,實現觀測評估—方案調整—方案實施的適應性管理模式。因此,水電工程的環境監測可以被視為一種具有綜合性和基礎性的環境保護措施,是實現現代化環境管理的重要技術基礎。
    環境監測是建立綠色水電認證制度的重要技術基礎。目前,我國環境和水利主管部門正在積極進行綠色水電認證或評價的研究、試點和推廣工作。綠色水電認證主要關注水電工程運行期間對生態環境的影響,這是對我國水電工程環境管理制度的完善和發展。同時,綠色水電評價是一個長期和動態的過程,在水電工程運行的過程中需要進行定期評價,以動態反映工程的環境效應(還可以包括社會及經濟影響,即廣義的綠色水電),從而使得水電站能夠持續保持較高水準。綠色水電認證或評價的基礎是系統和動態的監測數據,否則評價工作就無法開展。而我國水電工程運行期的環境監測由于存在制度性的問題,監測工作和基礎數據缺失比較明顯。為了保證綠色水電認證和評價工作的科學性和可靠性,需要首先制定和實施運行期環境監測的管理制度,促進水電工程運行期環境監測工作的長期有效開展。
    針對當前我國水電工程生態環境監測存在的問題,需要盡快建立水電工程生態環境監測規范,統一監測工作的技術要求。為了加強水電工程的環境監測工作,為建設項目生態環境保護及行業管理提供有效服務,可以考慮根據我國水電開發的特點建立水電工程生態環境監測規范。這一技術標準主要解決水電工程環境監測方案設計中的監測因子、點位布設、持續時間、監測頻率等問題,對這些內容作出具體規定,從而提高監測工作的統一性和規范性。
    由于我國水電開發流域性的特點,技術標準還需要從流域空間整體以及生態環境累積效應方面進行充分考慮,使得技術標準體現流域性和累積性的特點。另外,我國近年來實施了一系列水生生態的環境保護措施,如魚類增殖放流、過魚設施、支流生境替代、棲息地恢復、生態調度等。對于這些措施的有效性如何進行監測,也是需要重點關注的問題。

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